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十三届全国人大三次会议开启首场“部长通道” 三位部长回应热点

预计今年减税降费新增超2.5万亿

2020年05月23日 星期六 北京青年报

    5月22日上午,十三届全国人大三次会议开幕会结束后,举行首场“部长通道”采访活动,邀请部分列席会议的国务院有关部委负责人通过网络视频方式接受采访。

    与往年的“部长通道”相比,今年首场“部长通道”亮相人数比去年减少一半。

    50多分钟内,国家发展和改革委员会主任何立峰、财政部部长刘昆、农业农村部部长韩长赋三位部长共回答了9位记者提问。

    “部长通道”释放大量积极信号:这次疫情对中国经济的冲击是短期的、暂时的,从中国经济基本面来看,向好的趋势没有改变。

    今年的财政政策要更加积极有为,既做加法,也做减法,预计今年减税降费的新增规模将达到25000多亿元,加强对地方财力的保障是今年预算安排的重点。

    关于粮食安全,中国人的饭碗端在手里,中国不会发生粮食危机,部长还现场“带货”,呼吁公众多买贫困地区农产品。

    今年GDP只要增长1% 就相当于2010年总量的1.91倍

    国家发展和改革委员会主任何立峰

    中国经济向好的趋势没有改变

    国家发展和改革委员会主任何立峰率先走上部长通道。现场记者提问,今年受到疫情的影响,当前我国的主要经济指标均出现了明显下滑,如何看待当前的经济形势? 何立峰说,中国经济的形势要看中国经济发展的基础牢不牢固。

    “面对严峻复杂的形势,中国GDP还能增长6.1%,其他经济指标也都很亮眼,确实很不容易,需要倍加珍惜。这也说明了,中国经济发展的基础是比较牢固的,比较厚实的,我们有实力也有能力应对前进中的各种困难挑战。”何立峰说,疫情也给中国经济带来巨大冲击,但中国经济的抗压能力、承受能力、韧劲都比较强。

    今年一季度,经济下降6.8%,其他各项经济指标也受累下行。一些中小微企业,住宿、餐饮、电影、娱乐、旅游等相关行业受到冲击还比较大,困难也比较多。“4月份,工业增加值增长3.9%,工业用电量增长1.6%,以人民币计价的出口增长8.2%,交通运输也迅速恢复正常,其他各行各业总体上都在快速复苏。特别是还催生发展了一批新产业、新企业,发展势头都比较好。”

    何立峰说,这次疫情对中国经济的冲击是短期的、暂时的,从中国经济基本面来看,向好的趋势没有改变。“从未来发展趋势看,中国经济向好的基本面是可以保持的。我们有能力也有实力、有信心也有决心,继续推动中国经济平稳健康可持续发展。”

    全面建成小康社会的一些指标已实现

    面对“今年全面建成小康社会的目标能否如期实现”的问题,何立峰说,全面建成小康社会是个完整、系统、综合性的目标体系。“它不仅仅包括经济指标,也包括人民民主不断扩大、人民生活水平不断提高、文化软实力建设、生态文明特别是资源节约型和环境友好型社会建设、社会治理能力治理体系水平提升,还有改革开放等内容,特别突出的目标就是打赢脱贫攻坚战。”他表示,这些目标任务,具体量化到每个五年规划。

    “十三五”规划就包括了全面建成小康社会的主要内容,一共有25项指标。从目前执行情况看,有一些指标已经提前实现,大部分指标正在按照时序进度推进。“到年底,通过努力,有一部分可以超额完成,有一部分可以全面完成,极少数可以基本完成。”

    何立峰说,今年只要增长1%,就相当于2010年GDP总量的1.91倍;如果增长3%,就相当于1.95倍;如果增长5%,就接近1.99倍,都非常接近预期目标。人均收入这个指标,如果增长1.75%,就可以实现预期目标。

    尽快弥补疫情暴露的公共卫生等短板

    针对公共服务等领域暴露出来的短板,何立峰现场回应了今年投资工作的“三个精准”。

    首先是精准筹资。何立峰介绍,如果这次人大会能够通过中央层面筹集的资金,按照政府工作报告,中央预算内投资6000亿元,比去年多224亿元;地方政府专项债券37500亿元,比去年增加16000亿元;另外还有抗疫特别国债10000亿元,当中一部分也要通过转给地方用于相关的补短板强弱项投资。加起来整个中央层面筹集的资金超过5万亿元,其中新增2万多亿元。最主要的是通过政府作为,带动和激发社会资本跟进,从而形成市场配置资源起决定性作用和更好发挥政府作用的有机融合。

    第二是精准项目。何立峰表示,要针对这次疫情暴露出来的公共卫生、医疗应急物资等领域短板,尽快给予弥补,尽快给予建设。推进“两新一重”建设,包括新型基础设施、新型城镇化,超大城市、特大城市从这次疫情防控暴露出来的情况看,有些要瘦身健体,大中城市和县城要进一步加强补短板、强弱项,特别是在基础设施建设、公共卫生,还有医疗应急物资储备等方面的短板弱项,要尽快补上。5G网络等新型基础设施建设力度要进一步加大。一些跨行政区、跨流域的重大项目,包括川藏铁路、大江大河治理等,要抓紧建设。这些项目都是迟干早干都要干的项目,都是既利当前又利长远的项目。

    第三是精准施策。一是抓紧做好前期工作,包括前期准备工作,不能含糊。二是坚持“资金跟着项目走”,不能让项目等着资金。三是坚持“要素跟着项目走”,包括土地、环评等,都为项目服务,“只要我们认真落实好各项政策措施,上下齐心协力,各部门、各地方、各企业一起配合,就能够完成今年的投资任务”。

    政府过紧日子是让人民群众过好日子

    财政部部长刘昆

    中央财政将发行一万亿抗疫特别国债

    刘昆说,党中央要求,财政政策要更加积极有为,我们要从质和量两个方面下功夫,既做加法,也做减法,调整结构,有保有压,坚决落实更加积极有为的要求。

    加法怎么加?刘昆说,今年受疫情影响,财政收入会下降,我们建议将赤字率提高到3.6%以上,比去年提高0.8个百分点,增加1万亿元的财政资金,中央财政还将发行1万亿元的抗疫特别国债,中央财政从国有资本经营预算等方面调度近万亿元资金,还将增加地方政府专项债券规模1.6万亿元。今年的一般预算收入预计略高于18万亿元,低于去年,今年的一般预算支出将达到247000多亿元,高于去年。这一收一支,增加了6.7万亿元的资金,加大了力度,做好了对冲,实现了积极。

    减法怎么减?刘昆说,主要是惠企惠民、减税降费。去年我国实施了较大规模的减税降费,减税降费的规模达到2.36万亿元,这是制度性安排,今年将继续实施。为了应对疫情影响,党中央国务院又出台了减税降费措施,预计今年减税降费的新增规模将达到25000多亿元。

    结构怎么调?刘昆介绍,一是压本级、增地方,今年中央财政本级支出负增长,对地方的转移支付将增加12.8%,增量资金9500亿元。二是压一般、保重点。今年中央本级非刚性、非急需支出压减幅度超过50%,省出的资金用于疫情防控、支持打好三大攻坚战,脱贫攻坚、义务教育、基本养老、城乡低保等方面的支出只增不减。三是要直达基层、直达民生,上级的转移支付将细化到基层和民生项目。

    今年增加的财政赤字全部安排给地方

    受疫情影响,今年地方政府财政紧张,财政部今年将出台什么政策帮助地方政府保基本民生、保工资、保运转?刘昆表示,根据预计,今年财政收入将会下降,中央和地方都会受到影响,地方财政预计减收增支规模在8000亿元到9000亿元,一些地方保基本民生、保工资、保运转面临较大压力。

    为此,前几个月,中央财政已经加大对地方财政转移支付力度,并提高地方财政资金留用比例。加强对地方财力的保障,是今年预算安排的重点。《政府工作报告》提出,今年所增加的财政赤字规模全部安排给地方,中央财政发行抗疫特别国债的收入,也全部用于地方基础设施建设和抗疫相关支出。这是对地方财力和财政运行的强大支撑。

    在今年的一般预算安排上,中央财政对地方的转移支付增加了12.8%,这在历年是最高的。中央财政还专门设立特殊转移支付,用于支持地方基层运转、保障基本民生、落实“六保”任务;中央财政对均衡性转移支付、县级基本财力奖补资金增长安排了10%;还专门安排了对湖北的支持。当然,地方财政也要大力压减一般性的支出,要艰苦奋斗,勤俭节约,强化管理,要把有限的资金用到点子上。

    今年中央非刚性、非急性支出压减超50%

    对于中央如何落实带头过紧日子,刘昆说,政府带头过紧日子,目的是让人民群众过好日子,这是长期的方针政策。紧还有没有空间?“我的回答是有,在预算的科学安排上、精打细算上、提质增效上还有空间。政府过紧日子跟保障政权正常运转是没有矛盾的。”

    刘昆表示,今年中央本级非刚性、非急性支出压减幅度超过50%,但对工资等刚性支出是给予保障的,机关正常运转有保障。但是,铺张浪费的钱绝不该花,没有绩效的钱不该花,花了要依法依规问责。

    “在政府支出管理上,我们要求要大力压减一般性的支出,特别是三公经费,要求严控会议、培训、论坛会展等方面的支出,严禁兴建扩张政府性楼堂馆所,当前还要严控非急性支出,把该花的钱花在刀刃上,做好六保和六稳工作,落实六保任务,要兜牢民生底线。”刘昆说。

    我国连年丰收 不会发生粮食危机

    农业农村部部长韩长赋

    今年全力确保粮食产量在1.3万亿斤

    韩长赋第三个走上“部长通道”接受记者视频提问。韩长赋说,今年全球新冠肺炎疫情蔓延,一些国家增加粮食储备,一些国家限制粮食出口,所以有人担心,我们国家会不会发生粮食危机。对这个问题,我可以肯定地说,中国不会发生粮食危机。“这里我想用四句话给大家吃一个‘定心丸’:粮食连年丰收,库存比较充裕,口粮绝对安全,饭碗端在手里。”

    韩长赋表示,我国已经连续十几年粮食丰收,去年产量是13277亿斤,而且是连续五年保持在1.3万亿斤以上,这说明我们已经有了这个生产能力。现在全国人均粮食占有量已经远远高于联合国粮农组织发布的粮食安全标准线。两大口粮,也就是稻谷和小麦自给率达到百分之百,现在库存超过一年的产量,可以供全国人民吃一年。“我们对粮食安全完全有信心和底气,大家不必听那些无凭无据的炒作。”

    韩长赋也表示,对于粮食生产,任何时候都不能放松。从目前生产调度情况看,农业生产的形势总体还是很好的,春播已经完成了九成。今年要全力确保粮食产量稳定在1.3万亿斤,实现小康之年粮食丰收。

    下一步,农业农村部按照政府工作报告的部署,还要一环不松、一招不落地抓好今年的粮食生产,特别是要抓好这么几个环节:一是要加强防灾减灾,要防止草地贪夜蛾等重大病虫害和气象灾害。二是抓好政策落实,包括提高稻谷的最低收购价,并且及时收购,保护农民的种粮积极性。三是要把藏粮于地、藏粮于技落到实处,今年要完成8000万亩的高标准农田建设。

    后续猪肉价格不会再大幅上涨

    在回应猪肉价格下降的问题时,韩长赋介绍,猪肉价格最近确实下降,批发市场已经连续13周小幅下降,比最高的时候下降了23%,每公斤大体降了12块钱。

    在生猪生产供应情况方面,韩长赋表示,当前生猪生产恢复势头不错,实现今年的生猪生产目标可以预期;同时,在市场方面,由于行情比较好,市场主体积极性也很高,养猪投资在增加。

    韩长赋介绍,从去年10月份开始,能繁母猪存栏止降回升,已经连续7个月恢复增长,到上个月,比去年9月份增长了18.7%;生猪存栏也连续3个月增长。从这两个指标看,势头还是不错的。

    “按照这个势头走下去,实现今年生猪生产恢复目标,也就是恢复到基本接近常年水平还是很有希望的。我们判断,随着生猪生产恢复,供求关系也会逐步改善,后市猪肉价格不会再大幅度上涨。”

    现场为贫困地区农产品“带货”

    关于产业扶贫,韩长赋表示,据统计,全国832个贫困县基本上县县都有主导产业,有条件的贫困村都建立了特色产业基地,现在全国有10万多个这样的产业基地。在脱贫人口当中,大概三分之二是通过外出打工和发展产业来增加收入实现脱贫的。

    同时,韩长赋也表示,现在贫困地区的产业整体水平还不高,特别是产销衔接还不那么顺畅,脱贫带贫的基础还不是很牢固。

    在讲到当前工作措施时,韩长赋说,要抓产销。“没有种不出来的东西,只有卖不掉的东西。”他说,要让贫困地区的农产品真正出村进城,不仅卖得出去,还要卖个好价钱。

    要进一步把产业链真正拉长,把批发市场、电商平台、龙头企业等等都和贫困地区连接起来,也要抓消费扶贫。说到这里,韩长赋呼吁社会各方面多买一点贫困地区农产品,爱心消费。

    文/本报记者  蒋若静  孟亚旭  高语阳 张夕  李泽伟

    统筹/徐锋